一、 引言
自2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率首次突破50%以來(lái)，可持續(xù)城鎮(zhèn)化和可持續(xù)城市面臨嚴(yán)峻的資源環(huán)境和交通壓力，城市建設(shè)模式迫切需要轉(zhuǎn)型。《新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》將智慧城市列為我國(guó)城市發(fā)展的三大目標(biāo)之一，并提出到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市。截至2015年9月，全國(guó)95%的副省級(jí)以上城市、76%的地級(jí)以上城市，總計(jì)約500多個(gè)城市提出或在建智慧城市（占世界智慧城市創(chuàng)建總數(shù)的一半以上）。
當(dāng)前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、科技部等在全國(guó)推進(jìn)了3個(gè)批次共計(jì)277個(gè)智慧城市(區(qū)、縣、鎮(zhèn))的試點(diǎn)工作，以上都是智慧城市試點(diǎn)對(duì)城市改變的例證。我國(guó)智慧城市市場(chǎng)規(guī)模估計(jì)在4萬(wàn)億元左右，該市場(chǎng)從“十二五”中后期開(kāi)始，將在“十三五”集中釋放。北京市朝陽(yáng)區(qū)的移動(dòng)電子政務(wù)（全區(qū)各單位開(kāi)發(fā)政務(wù)應(yīng)用納入政務(wù)應(yīng)用商店，并安裝APP，建設(shè)“智慧朝陽(yáng)”），房山區(qū)長(zhǎng)陽(yáng)鎮(zhèn)推行“微服務(wù)中心”，打造智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；重慶兩江智慧總部基地，通過(guò)智慧應(yīng)用集群（公眾服務(wù)、產(chǎn)業(yè)云服務(wù)、智慧交通、智慧能源管理、智慧城管、智慧景觀、智慧環(huán)保和智慧城市安全），打造智慧新城，永川區(qū)率先用PPP模式創(chuàng)新支撐試點(diǎn)建設(shè)；貴陽(yáng)將大數(shù)據(jù)云服務(wù)和智能終端等智慧產(chǎn)業(yè)作為城市核心戰(zhàn)略之一；這些智慧應(yīng)用和智慧戰(zhàn)略正快速改變市民的生活與工作，為城市巨系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)完善和功能升級(jí)提供基礎(chǔ)。
根據(jù)美國(guó)、歐盟和西班牙等智慧城市權(quán)威機(jī)構(gòu)的測(cè)評(píng)，我國(guó)智慧城市建設(shè)水平尚未進(jìn)入先進(jìn)行列。總體上，我國(guó)開(kāi)展智慧城市建設(shè)，重視硬件投入，缺少市民溝通參與；建設(shè)模式單一，對(duì)經(jīng)濟(jì)成本和后期商業(yè)模式思考探索不足；將關(guān)聯(lián)性不大的建設(shè)項(xiàng)目歸為智慧城市，增加社會(huì)對(duì)智慧城市建設(shè)的質(zhì)疑；工程建設(shè)和實(shí)際問(wèn)題的針對(duì)性和迫切性關(guān)聯(lián)得不夠緊密，投資經(jīng)濟(jì)性思維不足；對(duì)于優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能和培育智慧產(chǎn)業(yè)的智慧頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施部署力度不夠；與生態(tài)城市、人文城市等以人為本的歷史傳承和生態(tài)文明銜接互動(dòng)不足；堅(jiān)持信息安全、部門(mén)間信息孤島局面改善水平不夠，社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的渠道、機(jī)制和水平有待提高；智慧城市行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的體系建設(shè)處于初級(jí)階段，尚未形成具有引領(lǐng)性的智庫(kù)體系，并且在公共角度思考、規(guī)劃和提供智慧城市知識(shí)創(chuàng)新的能力較為薄弱。并且還存在如下突出問(wèn)題：
第一，行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新嚴(yán)重不足，缺乏致力于引領(lǐng)行業(yè)變革的主體。智慧城市本身是有效解決信息孤島，需要跨界，因此行業(yè)協(xié)同勢(shì)在必行，但現(xiàn)在以聯(lián)盟為代表的行業(yè)協(xié)同主體實(shí)際的創(chuàng)新不夠活躍，真正的行業(yè)創(chuàng)新尚未起步。截止2015年3月，我國(guó)省級(jí)以上的智慧城市聯(lián)盟、協(xié)會(huì)等行業(yè)單位超過(guò)40個(gè)，真正定位在引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新和促進(jìn)行業(yè)協(xié)同的機(jī)構(gòu)基本沒(méi)有，主要還是通過(guò)傳統(tǒng)的模式敏于經(jīng)營(yíng)，而芬蘭、日本、美國(guó)和德國(guó)在這方面做得較扎實(shí)和有效，值得深度借鑒。
第二，存在“大而全、難落地、難運(yùn)營(yíng)”等，方案宏大作用微弱。智慧城市創(chuàng)建力求“大、全、高、亮”，建大系統(tǒng)、大平臺(tái)，最后驗(yàn)收、運(yùn)行都會(huì)存在困難。“設(shè)計(jì)”如此多的項(xiàng)目，到底對(duì)城市有何用、怎么用？城市既要管理，更要經(jīng)營(yíng)，特別是在深度城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的形勢(shì)下。圍繞智慧城市的財(cái)政投入都應(yīng)當(dāng)充分考慮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)回報(bào)。部分企業(yè)積極與地方政府圍繞智慧城市簽定戰(zhàn)略協(xié)議，媒體熱烈報(bào)道、行業(yè)歡欣鼓舞，但是最后落地的項(xiàng)目數(shù)量有限、功能單一、效能有限。
第三，方案無(wú)法打動(dòng)城市管理者、無(wú)法引起共鳴和助力城市發(fā)展。部分方案編制精美、體量厚實(shí)、技術(shù)性強(qiáng)，但存在“人機(jī)對(duì)話”之嫌，沒(méi)能充分考慮城市發(fā)展的未來(lái)訴求是什么、城市核心問(wèn)題是什么、建設(shè)智慧城市的綜合收益是什么。把城市當(dāng)做一個(gè)點(diǎn)，科學(xué)性較弱。城市是有機(jī)體，城市科學(xué)是復(fù)雜的巨系統(tǒng)，無(wú)法讓城市管理者看到方案后“興奮不已”，那很難引起共鳴，缺乏足夠的調(diào)研，不把智慧技術(shù)直接應(yīng)用到方案本身，那與傳統(tǒng)的方案相比，本質(zhì)上講是一樣的。智慧城市已成中國(guó)的重大主題，并被多個(gè)行業(yè)熱推，海量傳播、技術(shù)方案、觀點(diǎn)，為“十三五”智慧城市再起航，奠定了市場(chǎng)基礎(chǔ)。新型城鎮(zhèn)化提質(zhì)增效，特別是面對(duì)日益嚴(yán)峻的城市問(wèn)題、病癥和困境，迫切需要智慧城市從業(yè)者有更強(qiáng)烈的城市管理者和城市公眾的思維、情懷和感知。
第四，運(yùn)營(yíng)缺乏跨界研究，難以市場(chǎng)化，特別是大數(shù)據(jù)的應(yīng)用等。得出了一堆數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)怎么用？并沒(méi)有考慮清楚。智慧城市建設(shè)是帶動(dòng)住建領(lǐng)域全面創(chuàng)新，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效的重要保障。
至于下一步怎么做，中央城市工作會(huì)議提出，要提升管理水平，著力打造智慧城市。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，以智慧城市建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，加快形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的城市管理能力。提出通過(guò)構(gòu)建智慧城市，來(lái)完善城市管理工作的總體要求。2015年，克強(qiáng)總理政府工作報(bào)告首次提出智慧城市建設(shè)。今年兩會(huì)，總理進(jìn)一步指出，“打造智慧城市，改善人居環(huán)境,使人民群眾生活得更安心、更省心、更舒心”。還是要圍繞中央城市工作會(huì)議提出的“到2020年建設(shè)一批特色鮮明的智慧城市”的要求。所謂的特色鮮明，至少應(yīng)包括（1）智慧產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)；（2）政府智慧辦對(duì)智慧城市的理解全面到位；（3）城市要有個(gè)可圈可點(diǎn)的智慧城市規(guī)劃；（4）智慧應(yīng)用能夠圍繞著惠民、回應(yīng)城市重大發(fā)展的思考。當(dāng)前，依托智慧化，實(shí)現(xiàn)深度城鎮(zhèn)化，比以往任何一個(gè)時(shí)代都更加迫切和需要，特別是對(duì)中國(guó)城市與建筑“疾病”的診斷、自我糾錯(cuò)能力的實(shí)現(xiàn)、城市管理工作的提升。中國(guó)的智慧城市建設(shè)，剛剛起步，只有堅(jiān)持正確的方向指引、堅(jiān)持城市工作會(huì)議要求、堅(jiān)持優(yōu)化提升城鎮(zhèn)發(fā)展功能，才能夠保障智慧城市發(fā)展朝著科學(xué)、有效的路徑，順利前行。
目前，在國(guó)家層面超過(guò)26個(gè)部、委、辦、局和行，在地方超過(guò)500個(gè)城市在推進(jìn)智慧城市建設(shè)；以信息通訊技術(shù)和房地產(chǎn)等為龍頭的企業(yè)在努力創(chuàng)新；眾多跨界的行業(yè)人士在熱議智慧城市，但對(duì)智慧城市的定義、目標(biāo)、對(duì)現(xiàn)階段的真形勢(shì)、真問(wèn)題和真任務(wù)，還缺乏有效的剖析、理解和陳述。容易陷入粗放地向城市政府等推產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)的傳統(tǒng)模式之中。鼓勵(lì)創(chuàng)新出售產(chǎn)能本身應(yīng)當(dāng)被尊重，但對(duì)我國(guó)推進(jìn)智慧城市的政策理解和創(chuàng)新適應(yīng)嚴(yán)重不足。智慧城市本質(zhì)上是城市開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)模式的創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)城市自我糾錯(cuò)和不斷自主完善的持續(xù)性狀態(tài)。為此，作為開(kāi)展了三十余年城市研究的單位，我們時(shí)刻在努力把國(guó)際上的智慧城市理念與我國(guó)的城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合，致力于把城市規(guī)劃、建筑科學(xué)、信息通訊技術(shù)和大數(shù)據(jù)等跨學(xué)科創(chuàng)新集成到城市智慧化建設(shè)之中，而不是割裂或選擇性規(guī)避。
建云計(jì)算中心、超算中心、購(gòu)買(mǎi)硬件、布設(shè)傳感器等，做法有其必要性，但還不構(gòu)成充分性。這些物質(zhì)層面的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，是智慧城市的硬件，但無(wú)法成為系統(tǒng)或核心，是智慧城市建設(shè)解決方案的手段之一，但無(wú)法表征智慧城市的思維、無(wú)法直接體現(xiàn)其思想，更無(wú)法直接持續(xù)回應(yīng)城市發(fā)展的動(dòng)態(tài)訴求。硬件鋪設(shè)的說(shuō)辭一直在談?wù)?，容易讓人詬病，并陷入?duì)智慧城市的迷茫和不信任，發(fā)展智慧城市是要“推銷(xiāo)”硬件或服務(wù)？甚至一度有被“妖魔化”、“利益化”和“權(quán)威化”的傾向，直接制約了行業(yè)的健康、有序和扎實(shí)發(fā)展。
智慧城市，作為較早將該名詞引入國(guó)內(nèi)的行業(yè)，住建系統(tǒng)曾經(jīng)將其概括為：智慧地推進(jìn)我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化。后續(xù)不斷完善創(chuàng)新并在行業(yè)層面創(chuàng)新為，建成的智慧城市將實(shí)現(xiàn)“五化”，即公共服務(wù)便捷化、城市管理精細(xì)化、生活環(huán)境宜居化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化和網(wǎng)絡(luò)安全長(zhǎng)效化。但結(jié)合當(dāng)前現(xiàn)狀，存在某些背離和局部放大，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的理念應(yīng)當(dāng)在智慧城市領(lǐng)域長(zhǎng)期堅(jiān)持，更要盡量少用新概念來(lái)推項(xiàng)目、少務(wù)虛多務(wù)實(shí)、少標(biāo)新立異多接地氣持續(xù)創(chuàng)新。把智慧和城市相結(jié)合，如不能正確認(rèn)識(shí)城市、服務(wù)城市并提升、優(yōu)化其功能，那么很難稱(chēng)之為智慧城市，最多是智慧應(yīng)用。
廣義上講，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)等全流程的政策、方法、方案和實(shí)施是科學(xué)、高效、公平和正義的，就是智慧城市。形象地講，一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)空間和時(shí)間上不斷自我感知、自我糾錯(cuò)、自我學(xué)習(xí)和自我完善的城市，是智慧城市。智慧城市，能自我感知、進(jìn)行學(xué)習(xí)，并解決感知過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。比如城市總體規(guī)劃，通常做法是經(jīng)過(guò)有限的資料和實(shí)地調(diào)研，就開(kāi)始空間規(guī)劃。而現(xiàn)在，可基于海量大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算等，對(duì)編制出來(lái)的規(guī)劃進(jìn)行情景分析和預(yù)評(píng)估，如發(fā)現(xiàn)路網(wǎng)等設(shè)置不夠合理，可快速在規(guī)劃環(huán)節(jié)全面優(yōu)化調(diào)整，趨近科學(xué)理想化。有效解決傳統(tǒng)調(diào)研無(wú)法掌握足夠樣本量、無(wú)法將跨界大數(shù)據(jù)成分整合分析、無(wú)法量化計(jì)算、分析和再現(xiàn)規(guī)劃后的可能場(chǎng)景和無(wú)法對(duì)初步規(guī)劃等，做出智慧識(shí)錯(cuò)的缺陷。
智慧城市的頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃和實(shí)施方案需要對(duì)城市的生長(zhǎng)邊界有嚴(yán)格的理解和識(shí)別，需要有強(qiáng)烈的空間感，盡量不要把城市視為均勻的點(diǎn)來(lái)做系統(tǒng)設(shè)計(jì)。智慧城市，是要解決信息孤島，逐步促進(jìn)格局界限的融合，因此，不跨界基本無(wú)法創(chuàng)新。當(dāng)前，尚未能有效跨界，未解決好現(xiàn)有信息煙囪，又有產(chǎn)生新煙囪的苗頭，并方向和著力點(diǎn)存在“橫空出世”之嫌?；ヂ?lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等，是智慧城市實(shí)現(xiàn)的核心技術(shù)，不是名詞間的迭代，更不是誰(shuí)更“熱”的遐想。有部分城市管理者認(rèn)為，智慧城市不重要了，互聯(lián)網(wǎng)+更被推崇，甚至提出要建互聯(lián)網(wǎng)城市?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等本身是技術(shù)手段，如不能有機(jī)地與實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)合、和城市空間結(jié)合，很難產(chǎn)生市場(chǎng)性的GDP和就業(yè)機(jī)會(huì)。無(wú)法扎實(shí)空間去思考智慧城市并給出解決方案，難以起到實(shí)際作用。有些企業(yè)將創(chuàng)新的信息化解決方案整合起來(lái)，作為智慧城市內(nèi)核，去“打動(dòng)”城市政府，而政府越來(lái)越智慧、鮮有“斬獲”。
發(fā)展智慧城市要實(shí)，智慧城市是兼顧理想與現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一體，是服務(wù)目標(biāo)與解決問(wèn)題的協(xié)同體。首先是面向現(xiàn)實(shí)解決問(wèn)題：一是有效緩解直至解決“城市病”。依托大數(shù)據(jù)科學(xué)治堵，避免大數(shù)據(jù)給城市交通“添堵”?？茖W(xué)治理霧霾和緩解城市熱島，杜絕通風(fēng)廊道，加強(qiáng)污染源和排放存量的有效控制、消減，而不是簡(jiǎn)單地把問(wèn)題投擲到邊界以外。智慧城市為此要積極提供方法和工具，并開(kāi)發(fā)有效的管控平臺(tái)。二是通過(guò)發(fā)展智慧經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)落地。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)智慧城市產(chǎn)業(yè)園，多元化設(shè)計(jì)園區(qū)智慧產(chǎn)業(yè)和生態(tài)圈建設(shè)，加快挖掘城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能、科學(xué)制定去產(chǎn)能階梯方案、有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理規(guī)模和適度發(fā)展。通過(guò)有效的行政引導(dǎo)激勵(lì)跨界創(chuàng)新，催生新的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈。三是優(yōu)化、高效化均衡化公共品服務(wù)，比如智慧醫(yī)療、智慧教育等。
結(jié)合已經(jīng)開(kāi)展了三批次的國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作，面向“十三五”，應(yīng)當(dāng)以中央城市工作會(huì)議和改進(jìn)城市管理為目標(biāo)，思考構(gòu)建，符合中國(guó)國(guó)情、主體功能區(qū)定位、城市群發(fā)展特點(diǎn)，特別是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景，著力構(gòu)建中國(guó)特色升級(jí)版的智慧城市（1）應(yīng)為新型城鎮(zhèn)化空間骨架建設(shè)提供智慧思維。對(duì)于促進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化城市建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有良好的啟示性和借鑒性。在城市治理水平提升的基礎(chǔ)上，鑒于我國(guó)新城建設(shè)和既有城區(qū)改造的規(guī)模體量，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，如果能夠較好地借鑒和引入國(guó)外在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提高城鎮(zhèn)功能和解決城市病的進(jìn)程將勢(shì)必加快，中國(guó)城市科學(xué)發(fā)展的能力建設(shè)將擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)；（2）應(yīng)為智慧產(chǎn)業(yè)培育提供營(yíng)養(yǎng)基質(zhì)。將智慧城市當(dāng)作產(chǎn)業(yè)形態(tài)來(lái)打造，將有助于城市創(chuàng)建工作與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)總體發(fā)展目標(biāo)任務(wù)相結(jié)合，并依托互聯(lián)網(wǎng)+、云存儲(chǔ)和大數(shù)據(jù)等思維，重構(gòu)出新的產(chǎn)業(yè)組織，催生新的產(chǎn)業(yè)方式，建構(gòu)起智慧城市產(chǎn)業(yè)，探索建立智慧城市建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作的有效機(jī)制和操作范式?？臻g戰(zhàn)略層面規(guī)劃設(shè)計(jì)的智慧化，微觀層面的建設(shè)用地信息消費(fèi)接入權(quán)限（依托“三網(wǎng)融合”等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)）等；（3）應(yīng)為拓展和深化雙邊合作打開(kāi)新渠道。智慧城市是“三化融合”的產(chǎn)物，是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力，用互聯(lián)網(wǎng)思維、大數(shù)據(jù)分析和信息消費(fèi)等檢視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，引進(jìn)智慧化手段和方法，改進(jìn)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)效率和服務(wù)水平。
中央城市工作會(huì)議提出，要提升管理水平，著力打造智慧城市。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，以智慧城市建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，加快形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的城市管理能力。提出通過(guò)構(gòu)建智慧城市，來(lái)完善城市管理工作的總體要求。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，截至2015年底，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，深度城鎮(zhèn)化成為重要的趨勢(shì)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)面對(duì)著實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展和解決人口眾多、資源緊缺、環(huán)境脆弱、地區(qū)差異大等許多問(wèn)題和矛盾。這就決定了我們必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。這是未來(lái)我國(guó)城市規(guī)劃的目標(biāo)原則和指導(dǎo)思想，未來(lái)城市規(guī)劃將更加以走中國(guó)特色的健康城鎮(zhèn)化道路為基礎(chǔ)性原則，來(lái)探索我國(guó)城市規(guī)劃的體制改革。城市管理與社會(huì)治理相輔相成，學(xué)科上較為地獨(dú)立發(fā)展，而從城市整體管理水平的提升出發(fā)，需要加強(qiáng)融合和互動(dòng)交流。智慧城市應(yīng)重點(diǎn)從服務(wù)當(dāng)前提升城市管理能力和社會(huì)治理水平出發(fā)，從學(xué)科的深度來(lái)把脈智慧技術(shù)應(yīng)用的設(shè)計(jì)，為智慧城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)提供扎實(shí)的視角和有效的應(yīng)用引導(dǎo)。
二、城市管理學(xué)沿革與新特征
自20世紀(jì)50年代以來(lái)，城市管理學(xué)首先在美國(guó)起步，逐步形成了六大學(xué)派：方法學(xué)派、經(jīng)驗(yàn)學(xué)派、行為學(xué)派、社會(huì)學(xué)派、決策學(xué)派、數(shù)量學(xué)派。城市管理有自然屬性,也有社會(huì)屬性;既要配置城市資源,也要調(diào)整城市社會(huì)關(guān)系。城市管理的基礎(chǔ)理論主要包括：城市營(yíng)銷(xiāo)理論（經(jīng)營(yíng)城市理論）、城市競(jìng)爭(zhēng)力理論、數(shù)字城市理論和生態(tài)城市管理理論等。相應(yīng)的城市管理手段和方法主要包括：新公共管理、城市聯(lián)盟、社區(qū)自治和精明增長(zhǎng)等。
城市管理研究是城市科學(xué)研究中近年來(lái)迅速發(fā)展的新興領(lǐng)域。我國(guó)城市管理學(xué)誕生于1985年，以中央黨校出版社出版的理論著作—《城市管理學(xué)原理》為標(biāo)志。1984年《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》指出改革是要建立一個(gè)以社會(huì)主義公有制為基礎(chǔ)的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。這必然帶來(lái)城市的對(duì)內(nèi)對(duì)外的全面開(kāi)放[4]，因此，城市管理成為需要發(fā)展與強(qiáng)化的重點(diǎn)城市學(xué)科。中國(guó)城市管理所面臨的環(huán)境形勢(shì)比以往任何一個(gè)時(shí)期都紛繁復(fù)雜。政治環(huán)境變化、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、生活方式改變給全球以及我國(guó)的城市管理帶來(lái)了新的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)。城市管理不僅指對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施，也包含了對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、城市社會(huì)和城市環(huán)境等方面的綜合管理。與此同時(shí)，在全球化進(jìn)程中，城市的運(yùn)行方式隨著經(jīng)濟(jì)關(guān)系的演變而變化，城市管理必須面對(duì)急劇的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、資本的快速流動(dòng)、不斷分化的利益群體、緊張的公共財(cái)政、公民社會(huì)的崛起等重大問(wèn)題。城市之間的競(jìng)爭(zhēng)和城市內(nèi)部眾多行為主體之間的權(quán)力關(guān)系日益網(wǎng)絡(luò)化，面對(duì)城市內(nèi)部越來(lái)越突出的各種問(wèn)題，城市政府如何轉(zhuǎn)型和定位就成為城市管理的核心問(wèn)題。城市管理為了處理城市問(wèn)題，比如社會(huì)福利問(wèn)題、老齡社會(huì)問(wèn)題、獨(dú)生子女教育問(wèn)題、人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題等。2000年5月，聯(lián)合國(guó)人類(lèi)住區(qū)中心發(fā)表了關(guān)于《健全的城市管理：規(guī)范框架》的宣言草案，旨在發(fā)起一個(gè)“健全的城市管理全球運(yùn)動(dòng)”。該框架引起了全球?qū)Τ鞘袉?wèn)題及城市管理的重視，推動(dòng)了城市管理理論和實(shí)踐的發(fā)展與完善。
城市管理學(xué)研究的主要內(nèi)容包括：探討可持續(xù)城市管理理念、以人為本的城市管理模式與手段；引入新公共管理理論，探索城市經(jīng)營(yíng)模式；強(qiáng)調(diào)建立多元主體的城市管理模式；探索數(shù)字化城市管理的理論和實(shí)踐。
目前我國(guó)專(zhuān)業(yè)城市管理人員或城市規(guī)劃、城市策劃等管理人員缺口至少達(dá)200多萬(wàn)。隨著我國(guó)改革與城鎮(zhèn)化進(jìn)程加劇，為了解決城市管理中面對(duì)的層出不窮的難題，將會(huì)有越來(lái)越多的學(xué)者深入研究城市管理理論和內(nèi)容，越來(lái)越多的社會(huì)關(guān)注也會(huì)更加的促進(jìn)城市管理學(xué)的繁榮，城市管理學(xué)將會(huì)迎來(lái)一個(gè)繁榮發(fā)展的時(shí)期，城市管理的研究將與社會(huì)學(xué)、人口學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科領(lǐng)域結(jié)合緊密，城市管理學(xué)的理論體系將會(huì)發(fā)展完善，包括城市經(jīng)濟(jì)管理，城市社會(huì)管理、城市建設(shè)管理等多個(gè)分支。目前，城市管理學(xué)科缺乏獨(dú)立完整的理論框架，可以說(shuō)學(xué)科框架基本上是按照研究?jī)?nèi)容分塊羅列，不成體系，缺乏理論邏輯。從城市管理的相關(guān)研究來(lái)看，從2001年之后關(guān)于城市管理的相關(guān)研究開(kāi)始快速發(fā)展起來(lái)，到2007年達(dá)到峰值。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》為“十三五”時(shí)期城市管理工作提供了關(guān)鍵性支撐。
三、智慧城市服務(wù)城市管理的關(guān)鍵路徑建議
根據(jù)我國(guó)城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的現(xiàn)狀與未來(lái)走向，我國(guó)城市管理發(fā)展的新需要，智慧城市促進(jìn)城市管理研究與實(shí)踐，可從如下五大重點(diǎn)方向進(jìn)行考慮設(shè)計(jì)，以保障新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展和城市社會(huì)的穩(wěn)定、繁榮。
3.1促進(jìn)不同空間尺度的城市治理機(jī)制的形成與城市空間管理的融合
傳統(tǒng)的城市管理被認(rèn)為是政府的職責(zé)，政府是城市管理唯一的合法主體。起初，這種城市管理主體的單一性與城市功能的單一性相適應(yīng)。但是隨著城市發(fā)展面臨著越來(lái)越多的挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)全球化、急劇的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、資本的快速流動(dòng)、不斷分化的利益群體、緊張的公共財(cái)政、公民社會(huì)的崛起等。單一的管理主體已無(wú)法滿足城市公眾多元化的要求，傳統(tǒng)的政府管理模式逐漸不能滿足城市市民的需要。城市變化的不僅僅是城市的外觀，城市的運(yùn)行方式也隨著經(jīng)濟(jì)關(guān)系的演變而變化?？梢哉f(shuō)，幾乎生活的所有方面，舊的秩序正在瓦解或披上新的外衣。這些激烈的變化和挑戰(zhàn)都刺激著人們對(duì)當(dāng)代大城市的思考，構(gòu)成了傳統(tǒng)城市管理向城市治理變革的背景。
城市治理是在復(fù)雜的環(huán)境中，政府與非政府組織、城市公民共同參與城市管理的方式、過(guò)程和機(jī)制。它是對(duì)傳統(tǒng)城市管理模式的變革與創(chuàng)新，是城市政府統(tǒng)治的現(xiàn)代發(fā)展形式。作為一種新的城市管理模式，它更強(qiáng)調(diào)主體多元化。主張為了徹底解決城市管理中的問(wèn)題，不僅要求城市政府的管理方式和手段的巨大革新，而且要求非政府組織的充分發(fā)展和功能的提高，以及市民社會(huì)的廣泛參與和公民民主意識(shí)的增強(qiáng)。與傳統(tǒng)的城市管理相比，城市治理具有更高的工作效率，代表更廣大公眾的需求，增加城市福利、促進(jìn)社會(huì)公平。因此，探索從傳統(tǒng)城市管理向城市治理升級(jí)的路徑是對(duì)當(dāng)代城市管理學(xué)科發(fā)展提出的強(qiáng)烈訴求。
在逐步建立完善的城市治理體系中，發(fā)展不同空間尺度的城市治理機(jī)制具有深刻的時(shí)代意義?，F(xiàn)代的城市已經(jīng)不再是一個(gè)相對(duì)于農(nóng)村的概念，必須針對(duì)城市區(qū)域自身的特點(diǎn)和存在的問(wèn)題，建立不同空間尺度、不同運(yùn)作形式的城市治理體制，多維度、多角度解決城市面臨的問(wèn)題，形成多元化的城市管制機(jī)制與模式，促進(jìn)城市空間管理的融合，提升城市文明程度。
3.2 基于地理信息系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)格化智慧城市管理體系的全面應(yīng)用
發(fā)展高度信息化的智慧城市對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、居民生活方式變革、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)管理具有重要的戰(zhàn)略意義。隨著全球化進(jìn)程加速與信息技術(shù)的發(fā)展，建立數(shù)字化的城市管理體系已經(jīng)成為一種必然的發(fā)展趨勢(shì)。電子政務(wù)系統(tǒng)、信息化城市管理模式、網(wǎng)格化城市管理模式是未來(lái)城市管理數(shù)字化的主要發(fā)展方向。
從信息化城市管理模式（GBCP模式）向智慧化城市管理模式升級(jí)。將網(wǎng)格化作為基礎(chǔ)，智慧城市管理體系是基于物聯(lián)網(wǎng)、傳感、感知世界，基于互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)，將信息傳遞到各個(gè)部門(mén)當(dāng)中，對(duì)數(shù)字城市的信息進(jìn)行展現(xiàn)，向各個(gè)應(yīng)用部門(mén)反饋這些信息。通過(guò)地理信息系統(tǒng)將人們?nèi)粘Ｉ畹男袨檫M(jìn)行模式分析，獲取可視化的位置信息，為智慧城市管理體系提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。應(yīng)用智慧化城市管理系統(tǒng)，有助于實(shí)現(xiàn)管理的有序及社會(huì)的和諧，能夠大大降低政府公共服務(wù)的成本，提升公共服務(wù)效率和水平。網(wǎng)格化精細(xì)化的城市管理實(shí)現(xiàn)了城市管理的流程再造，使城市管理由過(guò)去的粗放、被動(dòng)、分散向高效、敏捷、系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制做出有益探索。
智慧城市管理體系需要能夠?qū)@些信息進(jìn)行計(jì)算、管理，它是一個(gè)政府城市運(yùn)作、管理和服務(wù)的平臺(tái)，提高政府的信息利用水平和政策制定水平，促進(jìn)城市信息資源的共享和開(kāi)發(fā)利用。
3.3 智慧技術(shù)促進(jìn)城市管理行政執(zhí)法制度、運(yùn)行模式、管理方法、執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新
城市管理的價(jià)值取向應(yīng)當(dāng)該是讓公眾的生活更美好，城市管理模式的導(dǎo)向就應(yīng)該是公眾滿意。堅(jiān)持“以人為本”為宗旨，是城市管理的基本要求。面對(duì)現(xiàn)階段城市管理出現(xiàn)的各種問(wèn)題，從城市管理的行政執(zhí)法制度出發(fā)，從運(yùn)行模式、管理方法、執(zhí)法機(jī)制等多方面出發(fā)，要轉(zhuǎn)變意識(shí)，健全法制，明確劃分部門(mén)職能，深化體制改革，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)城市管理向多元化的城市治理轉(zhuǎn)變。
推進(jìn)我國(guó)城市“新公共管理”理論發(fā)展與實(shí)踐創(chuàng)新，把效率、效益、效能作為改革的主導(dǎo)目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)建造一個(gè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)并以顧客滿意為導(dǎo)向的政府。“新公共管理”理論所體現(xiàn)出的高效導(dǎo)向推動(dòng)了城市管理的市場(chǎng)化進(jìn)程，向城市經(jīng)營(yíng)引導(dǎo)。城市經(jīng)營(yíng)是指城市政府通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)城市資源加以?xún)?yōu)化整合，促進(jìn)城市的發(fā)展，提高城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。與城市經(jīng)營(yíng)模式相匹配，在城市管理制度上我國(guó)學(xué)者也在對(duì)美國(guó)的“城市經(jīng)理制”展開(kāi)研究。與此同時(shí)，“城市經(jīng)營(yíng)”將成為今后一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)城市管理研究探索的主要模式之一，其發(fā)展也將有利于提升我國(guó)城市運(yùn)行及管理效率。
3.4 基于智慧技術(shù)構(gòu)建城市管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系與公眾滿意評(píng)測(cè)機(jī)制
城市管理工作已經(jīng)深入城市生活各大領(lǐng)域，城市管理的績(jī)效評(píng)價(jià)能否客觀公正,將對(duì)城市的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響，工作的績(jī)效水平直接影響城市管理的能力與效率，應(yīng)當(dāng)以公眾社會(huì)滿意為導(dǎo)向，構(gòu)建城市管理工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系與其方法學(xué)，并將公眾滿意程度作為評(píng)價(jià)的核心方面，使得城市管理工作向堅(jiān)持以人為本的方向，模糊層次分析法、平衡計(jì)分、模糊綜合評(píng)價(jià)[21]等均可以應(yīng)用到城市管理績(jī)效的考評(píng)研究中。
3.5 借鑒國(guó)外城市先進(jìn)應(yīng)急管理和反恐經(jīng)驗(yàn)完善我國(guó)城市應(yīng)急管理體系
城市安全和城市風(fēng)險(xiǎn)管理逐漸成為影響城市自組織體系代謝平衡的關(guān)鍵點(diǎn)。美國(guó)911恐怖襲擊事件之后，政府和公眾才逐漸認(rèn)識(shí)到城市突發(fā)公共安全事件對(duì)于城市的沖擊影響。此后發(fā)生的2003年SARS、2009年H1N1和近年來(lái)中國(guó)出現(xiàn)的區(qū)域性灰霾等為代表的公共衛(wèi)生事件；2003年美加大規(guī)模停電、2011年日本福島核泄漏和2013年中國(guó)青島中石化黃濰輸油管線輸油管道破裂事故為代表的公共基礎(chǔ)設(shè)施事件；2013年美國(guó)紐約、芝加哥、底特律等大約60座城市麥當(dāng)勞、漢堡王等快餐連鎖店外罷工為代表的公共服務(wù)事件等，均表明城市安全和城市風(fēng)險(xiǎn)管理必須成為城市管理學(xué)研究的重點(diǎn)。借鑒國(guó)外城市先進(jìn)的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)，911恐怖事件之后，美國(guó)的城市應(yīng)急和反恐能力得到質(zhì)的提高，高密度住區(qū)[23]和地質(zhì)災(zāi)害城市的應(yīng)急對(duì)策。由于城市在人口、重要階層和重要基礎(chǔ)設(shè)施等方面的高度集聚性，成為城市恐怖主義的攻擊重點(diǎn)，研究和部署城市反恐安全防范成為主動(dòng)防御的主要路徑。與此同時(shí)，通過(guò)國(guó)際間大城市現(xiàn)狀應(yīng)急管理體制的比較和基于國(guó)情的國(guó)內(nèi)城市的比較，強(qiáng)化公眾參與機(jī)制的引入，形成我國(guó)不同層次城市的風(fēng)險(xiǎn)管理理論和方法學(xué)，構(gòu)建我國(guó)城市應(yīng)急管理體系。
3.6 以智慧技術(shù)應(yīng)用強(qiáng)化以“公眾參與”等為特征的多元化共治格局的實(shí)現(xiàn)
主體多元化管理是提高城市管理水平的必然要求，同時(shí)也是城市多元主體通過(guò)參與影響公共決策，表達(dá)自身利益訴求的過(guò)程。強(qiáng)調(diào)城市管理主體的多元化，是要綜合運(yùn)用國(guó)家機(jī)制與政府組織、市場(chǎng)機(jī)制與營(yíng)利組織、社會(huì)機(jī)制與公眾組織三套有利于城市健康發(fā)展的城市管理工具，構(gòu)建一種全民參與的現(xiàn)代城市管理體制。
作為城市管理的主要研究方向之一，參與式城市治理提出了在城市管理過(guò)程中政府、企業(yè)和社會(huì)組織之間在不同領(lǐng)域里相互合作和互動(dòng)的關(guān)系。參與式城市治理框架的建立，有助于城市管理事務(wù)的有效解決，有助于提升政府治理能力，有助于城市的健康發(fā)展。全過(guò)程參與機(jī)制的建立有利于社會(huì)各方面的共同合作，為社會(huì)相關(guān)利益群體表達(dá)意志提供了穩(wěn)定的制度平臺(tái)，有利于充分實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的溝通，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)城市的認(rèn)同感，能夠?yàn)槌鞘械慕】岛椭C發(fā)展奠定穩(wěn)固的社會(huì)基礎(chǔ)。
四、城市社會(huì)學(xué)沿革與新特征
作為城市科學(xué)和社會(huì)學(xué)的一個(gè)重要分支學(xué)科。它以人類(lèi)聚居都市這一社會(huì)現(xiàn)象作為研究對(duì)象，應(yīng)用社會(huì)學(xué)的理論和方法，研究城市社會(huì)生活、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)問(wèn)題以及城市規(guī)模、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社區(qū)組織、城市社會(huì)發(fā)展規(guī)律等問(wèn)題。城市社會(huì)學(xué)的研究必須和城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市地理學(xué)、社會(huì)心理學(xué)、政治學(xué)、倫理學(xué)和法學(xué)等結(jié)合。
美國(guó)芝加哥大學(xué)社會(huì)學(xué)家羅伯特-帕克（R. Park）是城市社會(huì)學(xué)的奠基人。他于1916年出版的《城市：對(duì)都市環(huán)境中人類(lèi)行為之考察的建議》，以及1925-1926年他和伯吉斯-麥肯齊（P. Macerge）合編的《都市》和《都市社會(huì)》等著作，奠定了西方城市社會(huì)學(xué)的基礎(chǔ)。1982年由美國(guó)威奇塔大學(xué)的約翰 W 巴杜(John W Bardo)和約翰 J 哈特曼(John J Hartman)合寫(xiě)的《城市社會(huì)學(xué)》，全面系統(tǒng)地闡述了美國(guó)城市社會(huì)學(xué)的基本觀點(diǎn)。中心商務(wù)區(qū)(CBD，Central Business District)的概念最早就是由城市社會(huì)學(xué)的美國(guó)芝加哥學(xué)派代表人物Burgess于1923年提出。
西方社會(huì)學(xué)傳入中國(guó)后，中國(guó)社會(huì)學(xué)家在眾多的理論中選擇了以芝加哥學(xué)派的理論為指導(dǎo)，以“社區(qū)研究”方法實(shí)踐中國(guó)社會(huì)學(xué)的本土化目標(biāo)。吳景超的《都市社會(huì)學(xué)》與邱致中的《都市社會(huì)學(xué)原理》是社會(huì)學(xué)中國(guó)化進(jìn)程中代表著作。
我國(guó)上世紀(jì)80年代，廣州市的城市社會(huì)問(wèn)題首先得到系統(tǒng)的研究（頌揚(yáng)1982），中外城市社會(huì)學(xué)界學(xué)術(shù)交流增多，于光遠(yuǎn)同志在上海市社會(huì)學(xué)學(xué)會(huì)1981年年會(huì)上，呼吁我國(guó)要開(kāi)展城市社會(huì)學(xué)的研究工作，他指出“城市是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、文化、政治中心。它對(duì)整個(gè)國(guó)家，至少對(duì)整個(gè)地區(qū)是一個(gè)中心，它的發(fā)展對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展有很大的影響。但光搞城市建設(shè)不夠，還有社會(huì)問(wèn)題。你到郊區(qū)去，第一個(gè)問(wèn)題不是生活不便而是教育水平不高，沒(méi)有好的學(xué)校，總之搞城市計(jì)劃光搞建設(shè)不考慮社會(huì)問(wèn)題不”。1983年，上海市社會(huì)學(xué)會(huì)成立了城市社會(huì)學(xué)研究組，逐漸形成了中國(guó)特色的城市社會(huì)學(xué)。
李強(qiáng)等人結(jié)合對(duì)北京城市生活的調(diào)查，從城市社會(huì)學(xué)的理論不斷探索總結(jié)。以為我國(guó)城市社會(huì)學(xué)領(lǐng)域較為有影響的七個(gè)理論流派（1）傳統(tǒng)城市生態(tài)學(xué)派：重于“生態(tài)”，將城市社會(huì)視為一個(gè)生命網(wǎng)；（2）社會(huì)文化生態(tài)學(xué)派：突出文化、價(jià)值觀的重要作用；（3）新正統(tǒng)生態(tài)派：更突出生態(tài)因素，文化現(xiàn)象并不在人類(lèi)生態(tài)領(lǐng)域之外；（4）城市規(guī)劃界的生態(tài)城市思想：城市與自然相平衡；（5）城市社會(huì)活動(dòng)形式理論：對(duì)比城市和農(nóng)村在社會(huì)關(guān)系、人際交往等方面的差異；（6）城市政治經(jīng)濟(jì)學(xué)派：強(qiáng)調(diào)政治經(jīng)濟(jì)因素對(duì)于城市的重要影響和作用；（7）城市空間結(jié)構(gòu)理論：同心圓、扇形和多核心模型。
當(dāng)前，我國(guó)城市社會(huì)學(xué)的應(yīng)重點(diǎn)考慮：（1）城市的社會(huì)歷史，包括城市的興起與發(fā)展，城市的社會(huì)職能，城市發(fā)展的社會(huì)規(guī)律等；（2）城市的社會(huì)結(jié)構(gòu)，包括城市的區(qū)位結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)等；（3）城市的社會(huì)功能，包括城市的政治功能、生產(chǎn)功能、文化教育功能、生活功能等；（4）城市的社會(huì)問(wèn)題，包括城市的住宅問(wèn)題、交通問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、人口問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、犯罪問(wèn)題；（5）城市的社會(huì)管理，包括制定科學(xué)的發(fā)展計(jì)劃以及各方面的合理制度等。
五、智慧城市服務(wù)社會(huì)治理的關(guān)鍵路徑建議
根據(jù)我國(guó)城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的現(xiàn)狀與未來(lái)走向，面向我國(guó)城市社會(huì)發(fā)展的新需要，智慧城市服務(wù)城市社會(huì)學(xué)應(yīng)從以下五方面予以思考定位，以保障新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展和城市社會(huì)的穩(wěn)定、繁榮。
5.1基于智慧技術(shù)研究社會(huì)轉(zhuǎn)型期城市社會(huì)問(wèn)題防范與解決，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定
通過(guò)運(yùn)用社會(huì)學(xué)的理論和方法，對(duì)中國(guó)城市發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀進(jìn)行研究，探索中國(guó)城市發(fā)展的未來(lái)，避免重復(fù)其他早發(fā)國(guó)家在城市化過(guò)程中所犯過(guò)的種種錯(cuò)誤，解決在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的一些突出的社會(huì)問(wèn)題，使我國(guó)城市走上理性化發(fā)展的道路，有助于實(shí)現(xiàn)城市的穩(wěn)定。
5.2基于智慧技術(shù)構(gòu)建外來(lái)（流動(dòng)）人口城市社會(huì)認(rèn)同融入理論及其實(shí)現(xiàn)路徑
城市社會(huì)印象是外來(lái)人員對(duì)城市認(rèn)同感的體現(xiàn)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中和城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化，使得人口的流動(dòng)性顯著增強(qiáng)。外來(lái)人員城市社會(huì)認(rèn)同感主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民素質(zhì)、文化底蘊(yùn)、生態(tài)環(huán)境等四個(gè)方面，籍貫、城市居住時(shí)間、職業(yè)身份、性別影響著外來(lái)人員城市社會(huì)認(rèn)同感。國(guó)外學(xué)者于上世紀(jì)80年代就從社會(huì)心理學(xué)的角度來(lái)嘗試研究控制城市增長(zhǎng)和維持生活質(zhì)量的路徑。從城市社會(huì)學(xué)和認(rèn)同心理學(xué)理論來(lái)看。外來(lái)人員城市社會(huì)認(rèn)同感關(guān)系到城市社會(huì)的穩(wěn)定、和諧與發(fā)展，需要社會(huì)各界的關(guān)注。
5.3基于大數(shù)據(jù)平臺(tái)研究城市權(quán)力空間結(jié)構(gòu)與居民社會(huì)關(guān)系響應(yīng)機(jī)制與調(diào)控方法
社會(huì)的現(xiàn)代性的發(fā)生和發(fā)展，需要經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)個(gè)單元的社會(huì)空間的生產(chǎn)與再生產(chǎn)，本身呈現(xiàn)了一種現(xiàn)代性的實(shí)際進(jìn)程?？臻g是社會(huì)的產(chǎn)物，空間與社會(huì)相互交織、相互塑造。空間形態(tài)演變的背后有著深刻的社會(huì)動(dòng)因，與此同時(shí)，流動(dòng)人口對(duì)社會(huì)空間轉(zhuǎn)型的影響。新都市社會(huì)學(xué)可能成為空間概念與城市社會(huì)學(xué)結(jié)合后，產(chǎn)生的新興研究焦點(diǎn)。
5.4基于智慧技術(shù)研究城市用地性質(zhì)的社會(huì)學(xué)評(píng)估與不同穩(wěn)態(tài)的社會(huì)城市用地結(jié)構(gòu)
城市化中一個(gè)被長(zhǎng)期忽視的問(wèn)題：城市中沒(méi)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值的區(qū)域，存在“零價(jià)值區(qū)”、“負(fù)價(jià)值區(qū)”、“城市失用地”和城市“孤島”，為了提高城市用地的社會(huì)學(xué)價(jià)值，應(yīng)當(dāng)綜合考慮從社會(huì)學(xué)角度評(píng)估城市用地，并構(gòu)建基于穩(wěn)態(tài)社會(huì)理論的城市用地結(jié)構(gòu)，使土地城鎮(zhèn)化與社會(huì)穩(wěn)態(tài)協(xié)調(diào)同步。
5.5 基于智慧技術(shù)建立與城市化進(jìn)程相適應(yīng)的城市社會(huì)現(xiàn)代性及其衰敗預(yù)警機(jī)制
城市化與城市現(xiàn)代化的發(fā)展存在著“解構(gòu)”與“結(jié)構(gòu)”的雙重嬗變，通過(guò)中國(guó)城市化進(jìn)程的分析就能看出典型的“系統(tǒng)解構(gòu)”和“系統(tǒng)結(jié)構(gòu)”的雙重不適應(yīng)問(wèn)題。城市化在改變著中國(guó)，以往的社會(huì)存在被“解構(gòu)”的同時(shí)，亦表現(xiàn)為某些落后的社會(huì)傳統(tǒng)和新社會(huì)存在被“結(jié)構(gòu)化”和“固化”的現(xiàn)象，某些新的社會(huì)要素雖然以新的面貌出現(xiàn)，但卻是傳統(tǒng)落后文化的翻版，一出現(xiàn)則成為社會(huì)進(jìn)步的桎梏。當(dāng)代中國(guó)出現(xiàn)的形形色色的社會(huì)問(wèn)題，雖然不完全與城市化進(jìn)程有關(guān)，但是，卻與城市缺乏現(xiàn)代性的建構(gòu)有關(guān)。社會(huì)發(fā)展階段性目的之一必然包涵社會(huì)現(xiàn)代性的建構(gòu)。
六、“十三五”智慧城市提質(zhì)增效的八個(gè)關(guān)鍵路徑
伴隨深度城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，結(jié)合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特征，特別是尊重城市發(fā)展的規(guī)律，城市管理和社會(huì)治理，必將成為我國(guó)城鎮(zhèn)化中后期的重要領(lǐng)域。智慧城市的建設(shè)應(yīng)當(dāng)從服務(wù)城鎮(zhèn)化的規(guī)律出發(fā)，做好技術(shù)研發(fā)定位、需求設(shè)計(jì)和應(yīng)用實(shí)踐，如此才能夠?yàn)樾滦椭腔鄢鞘械膶?shí)現(xiàn)提供有效模式參考。面向“十三五”，從八大策略出發(fā)打造具有中國(guó)特色的升級(jí)版智慧城市群。考慮在不同建筑氣候區(qū)、不同城市（群）規(guī)模（特大城市、中小城市和小城鎮(zhèn)）、不同片區(qū)類(lèi)型（新城建設(shè)、舊城更新）和不同城市區(qū)位（內(nèi)陸、濱水、交通樞紐）等，開(kāi)展智慧應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和試點(diǎn)示范。
6.1行業(yè)智庫(kù)先行，建立長(zhǎng)效機(jī)制，牽引交流合作
在智慧城市領(lǐng)域，與歐盟等其他國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)智慧城市行業(yè)智庫(kù)尚未形成。智慧城市作為融合了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化的創(chuàng)新體，從理論基礎(chǔ)、技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新實(shí)踐都處于萌芽階段，不是單項(xiàng)技術(shù)、管理和政策創(chuàng)新，而是系統(tǒng)性、多學(xué)科和綜合性的集成解決方案。加強(qiáng)知識(shí)創(chuàng)新傳播，有助于加快與城市發(fā)展節(jié)奏與需求的對(duì)接，形成有效的“問(wèn)題-目標(biāo)-對(duì)策-方案-驗(yàn)證”閉環(huán)回路。智慧城市行業(yè)主體應(yīng)加快促進(jìn)行業(yè)間的交流，提高頻度、廣度、深度和熱度；圍繞智慧城市探索形成新的機(jī)制和模式，依托行業(yè)交流的內(nèi)涵建設(shè)，服務(wù)于公私部門(mén)間智慧城市資源的對(duì)接。
6.2智慧產(chǎn)城融合，形成規(guī)模效應(yīng)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)引擎
結(jié)合我國(guó)新城進(jìn)程中的教訓(xùn)，城區(qū)或園區(qū)的開(kāi)發(fā)務(wù)必要有產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入，即便是居住型的片區(qū)開(kāi)發(fā)，也需要扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的粗放思路，要從城市運(yùn)營(yíng)和服務(wù)出發(fā)，構(gòu)建樓宇體系下的生態(tài)智慧服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。智慧城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重智慧產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)和導(dǎo)入，在新城開(kāi)發(fā)和舊城更新中，堅(jiān)持產(chǎn)城融合的理念和實(shí)踐思維。部分試點(diǎn)城市對(duì)智慧產(chǎn)業(yè)的思考和開(kāi)發(fā)較為有限，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建數(shù)據(jù)庫(kù)、平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等較多，但從城市規(guī)劃、城市經(jīng)營(yíng)和城市經(jīng)濟(jì)等角度著眼不足。智慧城市的構(gòu)建，應(yīng)定位為智慧型戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)的培育和有機(jī)生長(zhǎng)綠色低碳城市形態(tài)的合體。依托自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、軟件園、服務(wù)外包園、職教城、新城（區(qū)）和內(nèi)城重點(diǎn)商圈、居住區(qū)和城市更新單元等，設(shè)計(jì)與智慧城市需求相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)定位，編制有效的智慧城市產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和招商導(dǎo)則。將智慧城市作為經(jīng)濟(jì)引擎來(lái)打造，才可能避免智慧城市創(chuàng)建流于表面、成效不足和缺乏市場(chǎng)活力。
當(dāng)前地方智慧城市實(shí)踐，多從城市尺度和單項(xiàng)應(yīng)用展開(kāi)，部分信息化程度高和起步早的城市已經(jīng)初見(jiàn)成效，智慧城市的數(shù)據(jù)消費(fèi)具有潛在市場(chǎng)，但仍然主要依靠政府財(cái)政投入或政府融資平臺(tái)?？s小空間尺度、模塊化、單元化、精品化和系統(tǒng)化構(gòu)建智慧城市生態(tài)體系，有利于實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)營(yíng)高度的智慧化和數(shù)據(jù)的廣泛交集、互動(dòng)，特別是高價(jià)值量的信息消費(fèi)。因此，將智慧城市建設(shè)納入到城市總體規(guī)劃，并從城市經(jīng)濟(jì)角度將其作為開(kāi)發(fā)模式應(yīng)用到城市重點(diǎn)地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，將更加有助于智慧城市實(shí)踐出新模式、新解決方案，并產(chǎn)生傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)模式無(wú)法達(dá)到的成效。集合有限的財(cái)政資金，有效引導(dǎo)社會(huì)資本的參與，依靠規(guī)模經(jīng)濟(jì)來(lái)打造智慧城市建設(shè)亮點(diǎn)，再帶動(dòng)城市整體智慧化建設(shè)模式的展開(kāi)。
6.3多元金融組合，配套政策激勵(lì)，夯實(shí)合作根基
自國(guó)家施行智慧城市試點(diǎn)示范以來(lái)，公私合營(yíng)（PPP）模式下的智慧城市合作模式已經(jīng)在地方展開(kāi)（上海、寧夏銀川、重慶永川、安徽淮南、安徽淮北、山東諸城等）。從全市整體創(chuàng)建來(lái)分析，結(jié)合創(chuàng)建任務(wù)要求，總投資在幾十億元到上百億元。與城市地方財(cái)政收入相比，特別是在地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的背景下，地方城市創(chuàng)建智慧城市的資金保障存在短板。智慧城市建設(shè)包括公共性產(chǎn)品和盈利性產(chǎn)品，政府在優(yōu)先保障公共性產(chǎn)品服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的前提下，設(shè)計(jì)配套政策激勵(lì)金融業(yè)和投資界等參與盈利性產(chǎn)品的投資，如互聯(lián)網(wǎng)金融、PPP融資模式等。
智慧城市由于集成了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化三化領(lǐng)域的政策設(shè)計(jì)和實(shí)踐創(chuàng)新，均為智慧城市融資提供了思路和跨界設(shè)計(jì)的可能。參與智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，有來(lái)自于消費(fèi)群體的中長(zhǎng)期穩(wěn)定收益，屬于穩(wěn)健和安全型的投資行為，引導(dǎo)私營(yíng)資本的注入，不僅有利于私營(yíng)投資者得到可持續(xù)的穩(wěn)定收益，而且可有效降低在虛擬資本市場(chǎng)的過(guò)度投機(jī)。伴隨城鎮(zhèn)化的進(jìn)程、世界經(jīng)濟(jì)的不確定性和我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)節(jié)奏的放緩，土地財(cái)政已經(jīng)顯現(xiàn)出政策優(yōu)勢(shì)不足，在存量建設(shè)用地上交易未來(lái)的信息消費(fèi)接口和應(yīng)用權(quán)限將在微觀經(jīng)濟(jì)上有無(wú)限可挖掘的空間。建設(shè)用地的實(shí)物型使用權(quán)消費(fèi)復(fù)合上、用地空間上的虛擬型接入權(quán)消費(fèi)，衍生出的網(wǎng)格化的綜合服務(wù)將可能催生出新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)--第三產(chǎn)業(yè)中的智慧產(chǎn)業(yè)。資本的有效注入和合理流通，需要配套政策予以監(jiān)管，防范資本的風(fēng)險(xiǎn)并維護(hù)投資主體的合法權(quán)益。
6.4深化部際合作，推行國(guó)際試點(diǎn)，構(gòu)建創(chuàng)新引擎
智慧城市推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)反映到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)的智慧化上，并在服務(wù)中培育出新產(chǎn)業(yè)，提供就業(yè)機(jī)會(huì)。我國(guó)已經(jīng)形成了涵蓋八部委的智慧城市部際間合作的機(jī)制，地方城市推進(jìn)智慧城市的主要政策均通過(guò)市政府或市政府辦公廳來(lái)發(fā)布，國(guó)家和地方對(duì)智慧城市工作系統(tǒng)性和協(xié)同改革創(chuàng)新的必要性有良好的認(rèn)知。結(jié)合我國(guó)推進(jìn)智慧城市的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)加強(qiáng)既有數(shù)據(jù)的集成共享、建立有效的知識(shí)學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和模式開(kāi)發(fā)的工作機(jī)制，特別是要加強(qiáng)部際間協(xié)作。城市片區(qū)級(jí)試點(diǎn)示范，融合多個(gè)職能部門(mén)，在部際層面形成協(xié)作機(jī)制，有助于推進(jìn)地方的試點(diǎn)工作。公共衛(wèi)生、醫(yī)療教育、旅游休閑和全民健身等公共服務(wù)性部門(mén)和行業(yè)，同期也在智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧旅游和智慧體育等領(lǐng)域開(kāi)展探索。智慧城市建設(shè)的要義之一，就是要解決信息孤島的問(wèn)題，圍繞市民的多元化、非線性行為數(shù)據(jù)的交集才能夠反演和解析人群的社會(huì)行為和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。雙邊在智慧城市領(lǐng)域的合作，宜改變以往單個(gè)部門(mén)或行業(yè)之間的對(duì)接，為實(shí)現(xiàn)平臺(tái)型經(jīng)濟(jì)發(fā)育提供頂層機(jī)制窗口；我國(guó)智慧城市部際間協(xié)調(diào)機(jī)制的開(kāi)放程度宜加快，如當(dāng)前推行的科研體制改革，要提高信息共享水平、提高原始性、原創(chuàng)性的智慧城市創(chuàng)新能力，降低重復(fù)低水平建設(shè)，在評(píng)估數(shù)據(jù)安全性的前提下，合理開(kāi)放對(duì)公眾的數(shù)據(jù)接口，促進(jìn)服務(wù)型、消費(fèi)型智慧產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和應(yīng)用。
6.5支持市場(chǎng)主體，合理開(kāi)放領(lǐng)域，促進(jìn)信息消費(fèi)
智慧城市產(chǎn)業(yè)涉及的市場(chǎng)主體包括“三化”涉及的企業(yè)，市場(chǎng)主體參與智慧城市建設(shè)的實(shí)力較強(qiáng)，但目前市場(chǎng)主體、參與的領(lǐng)域和空間有待逐步開(kāi)放，而針對(duì)國(guó)際合作型的智慧城市項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，更加面臨數(shù)據(jù)和信息安全方面的考慮而制約合作的廣度和深度。我國(guó)在安防領(lǐng)域已經(jīng)有良好的基礎(chǔ)，在信息安全方面也開(kāi)展了能力建設(shè)，當(dāng)前的智慧城市建設(shè)，面向的主體主要是城市政府、城市居民和城市消費(fèi)，因此，合理、有條件開(kāi)放與公眾消費(fèi)相關(guān)的領(lǐng)域（如民用建筑、交通、旅游、醫(yī)療和教育等），讓市場(chǎng)主體有效參與，能夠促進(jìn)智慧城市應(yīng)用型消費(fèi)服務(wù)的成型。目前，全球已有10多個(gè)國(guó)家擁有開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。在澳大利亞、加拿大、愛(ài)沙尼亞、挪威、英國(guó)、美國(guó)和新西蘭都設(shè)有開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)部門(mén)，很多國(guó)家的政府部門(mén)正在通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的力量，包括社交媒體，來(lái)提高公民的參與國(guó)家治理的力量并在重建政治領(lǐng)導(dǎo)人和公民之間的社會(huì)契約。經(jīng)驗(yàn)表明，開(kāi)放程度越高信息安全防護(hù)越有保障，從市場(chǎng)角度出發(fā)，開(kāi)放和安防是有機(jī)互動(dòng)的。智慧城市依托信息化，有效解決了物理空間的阻隔；現(xiàn)代工業(yè)化有效促進(jìn)了技術(shù)手段的高度發(fā)達(dá)；新型城鎮(zhèn)化讓城市居民更好地體驗(yàn)和享受到現(xiàn)代城市文明的成效。與市民緊密相關(guān)領(lǐng)域的適度開(kāi)放，有助于市場(chǎng)主體將應(yīng)用理念和技術(shù)路徑得到實(shí)踐，有利于催生新型消費(fèi)方式，同時(shí)對(duì)政府簡(jiǎn)政放權(quán)和國(guó)企改革提供啟示。當(dāng)前的政策設(shè)計(jì)應(yīng)更加積極和主動(dòng)，部分城市主動(dòng)通過(guò)負(fù)面清單等方式，提升政府效能，讓市場(chǎng)主體有更主動(dòng)的空間參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
6.6兼顧戰(zhàn)略民生，開(kāi)發(fā)適宜方案，實(shí)現(xiàn)智慧應(yīng)用
我國(guó)在實(shí)施城鎮(zhèn)群、一帶一路等區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，應(yīng)聚焦大城市?。ń煌〒矶隆⒊鞘谢姻?、內(nèi)澇洪災(zāi)）等民生問(wèn)題；在實(shí)現(xiàn)智慧共享的同時(shí)，解決信息不對(duì)稱(chēng)，也是當(dāng)前面臨的關(guān)鍵性癥結(jié)，資源整合難度大。因此，應(yīng)注重信息公開(kāi)和資源整合，讓更多的主體能夠低綜合成本地參與到智慧城市項(xiàng)目合作中。針對(duì)政府投資性項(xiàng)目，將可以對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域和項(xiàng)目，向平臺(tái)發(fā)布，支持和鼓勵(lì)中外各合作方共同參與開(kāi)發(fā)。與此同時(shí)，試點(diǎn)示范區(qū)的開(kāi)發(fā)，需要集成的有效方案，不能簡(jiǎn)單地等同于技術(shù)推介和產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)，應(yīng)形成有效的綜合解決方案，服務(wù)于試點(diǎn)示范區(qū)域，針對(duì)不同開(kāi)發(fā)主體需要，設(shè)計(jì)不同深度和廣度的綜合方案（包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工運(yùn)營(yíng)、投資模式和收益分配等），并有效地考慮技術(shù)經(jīng)濟(jì)成本。構(gòu)建有彈性和風(fēng)險(xiǎn)可控的一攬子決策工具。
與此同時(shí)，發(fā)揮國(guó)際合作的優(yōu)勢(shì)，著力從商貿(mào)合作和投資項(xiàng)目出發(fā)，在試點(diǎn)示范區(qū)域引進(jìn)或合資建設(shè)中外企業(yè)群、孵化器和綜合服務(wù)設(shè)施，必須有良好的產(chǎn)業(yè)配套，才可能長(zhǎng)期爭(zhēng)取到國(guó)外政企的持續(xù)性關(guān)注和扶持，將項(xiàng)目試點(diǎn)做成多期，不斷孵化培育，以致?tīng)?zhēng)取成為有效的國(guó)際合作樣板。試點(diǎn)示范開(kāi)發(fā)應(yīng)堅(jiān)持技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，從片區(qū)總體把握增量成本和適宜技術(shù)的應(yīng)用，建立增量成本可控、經(jīng)濟(jì)性、宜居宜業(yè)性相統(tǒng)一的智慧城市示范區(qū)，并致力于構(gòu)建市場(chǎng)層面可持續(xù)的復(fù)制模式、成本層面業(yè)主接受的銷(xiāo)售模式。例如：2009年9月，美國(guó)愛(ài)荷華州迪比克市利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將城市所有資源和信息消費(fèi)數(shù)字化連通，通過(guò)監(jiān)測(cè)、分析和整合，進(jìn)而智能化地響應(yīng)市民的需求并降低城市的能耗和成本，提高了迪比克市的宜居水平和經(jīng)濟(jì)活力。
6.7鎖定關(guān)鍵領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)重大突破，改善城鎮(zhèn)功能
全球城市面臨的挑戰(zhàn)日趨深刻，中國(guó)城市問(wèn)題突出表現(xiàn)在水資源短缺、空氣質(zhì)量下降、交通擁堵嚴(yán)重、能源供給轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境脆弱、城市內(nèi)澇、公共衛(wèi)生負(fù)擔(dān)沉重和建筑更新等，快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程和失當(dāng)?shù)某鞘姓?，使得上述?wèn)題互相交織，深刻影響著城市的可持續(xù)性。智慧城市應(yīng)本著“一城一策”的原則，重點(diǎn)聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，而不是起步就求全、求大，充分研判資金籌措水平、政策支持力度和技術(shù)支撐能力等；堅(jiān)持平臺(tái)思維和開(kāi)放思維，在城市局部關(guān)鍵領(lǐng)域搭建開(kāi)放式接口，為所聚焦領(lǐng)域的智慧化二次開(kāi)放和系統(tǒng)性整合提供條件。如交通，運(yùn)用智慧技術(shù)，努力在示范區(qū)范圍內(nèi)根治交通擁堵，形成重大突破，催生能為我國(guó)其他城市效仿的綜合解決方案，從根本改善城鎮(zhèn)功能，提高城市的宜居性。
6.8服務(wù)全球治理，構(gòu)建智慧網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)城市韌性
我國(guó)是全球治理的重要力量，大中城市扮演核心角色。截至2014年底，我國(guó)超特大城市約16座，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口總量均在區(qū)域發(fā)展中成為決定性力量，尤其是人口千萬(wàn)以上的6座超大城市，它們?cè)?ldquo;十三五”期間，從區(qū)域走向世界，建設(shè)全球城市的基礎(chǔ)已經(jīng)初步形成。依托智慧產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建，來(lái)促進(jìn)我國(guó)超大城市成為全球城市，并深度參與全球城市治理，同時(shí)提高我國(guó)城市對(duì)外交往水平和全球政策研究、制定和實(shí)施的水平，并進(jìn)而輻射帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)群的發(fā)展，形成智慧型的大都市連綿區(qū)，例如：廣東省在全國(guó)率先提出構(gòu)建珠三角智慧城市群的建設(shè)目標(biāo)和行動(dòng)方案。增強(qiáng)我國(guó)城市智慧化發(fā)展能力和提升國(guó)際化開(kāi)放水平的同時(shí)，應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)質(zhì)量存在的脆弱性問(wèn)題，如城市內(nèi)澇和適應(yīng)氣候變化的能力等。因此，增強(qiáng)城市韌性、提高城市應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)沖擊的彈性，建設(shè)符合中國(guó)國(guó)情和城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的平安城市，為增強(qiáng)城市韌性提供了最根本的保障，而城市經(jīng)濟(jì)、內(nèi)澇水患、熱島效應(yīng)和衛(wèi)生疫情等，將成為智慧城市韌性建設(shè)的重點(diǎn)。
2016年，是“十三五”的開(kāi)局之年，也是加強(qiáng)和完善智慧城市建設(shè)體系的中樞年份，是吹響全面建成“一批特色鮮明的智慧城市”沖鋒號(hào)的元年。為了有效引導(dǎo)智慧城市的發(fā)展導(dǎo)向，切實(shí)服務(wù)于城市治理和民生福祉的提升，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持，在知識(shí)理論方面充分跨界整合、注重協(xié)作協(xié)同和創(chuàng)新，圍繞城市總體發(fā)展目標(biāo)、城市問(wèn)題等：（1）構(gòu)建起全面引領(lǐng)智慧城市行業(yè)協(xié)同高效發(fā)展的多元化科學(xué)咨詢(xún)體系與溝通機(jī)制；（2）編制好有城市思維、激情和生命的智慧城市規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)；（3）建設(shè)好操作性強(qiáng)、成本適宜的智慧城市及其建筑的建設(shè)指南，為智慧城市能力建設(shè)提供準(zhǔn)確的開(kāi)放式參考平臺(tái)和創(chuàng)新基石。由此，通過(guò)建設(shè)一批特色鮮明的智慧城市樣板，變策劃、爭(zhēng)取項(xiàng)目，為真正的“傳經(jīng)送寶”，將政府理念有效落地為實(shí)際行動(dòng)；將信息化有效地升級(jí)為智慧化；進(jìn)而促進(jìn)城市智慧化建設(shè)不偏離城市的本質(zhì)規(guī)律、市民的基礎(chǔ)訴求。
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